政   府  工  作  报  告

2017年3月21日在五十家子镇第十七届人民代表大会七次会议上

胡振杰

 各位代表，同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。

一、 2016年工作回顾

2016年是“十三五”规划开局之年，镇政府紧紧依靠全镇干部群众，在镇党委的坚强领导下，牢牢把握加快发展这条主线，扎实推进稳增长、上项目、惠民生，较好地完成了镇人大十七届六次会议确定的目标任务，在发展农村经济、推进社会建设、强化社会治理、保障民生事业、加强自身建设等方面都取得了新的成就。

（一）跑项目，谋发展，招商引资工作初见成效。

    深入推进县委招商引资和项目建设“冬季攻坚行动”，开展建县110周年项目建设700天会战，结合我镇实际编制了《五十家子镇产业项目投资指南》，谋划了种植业、养殖业、旅游业、工业等四大类近20个招商引资项目。其中江西正邦集团200万生猪养殖项目水、电、路等基础工作全面开展，一期工程开工进展顺利。凌志公司3000亩种薯繁育基地项目完成土地流转工作。北京宝德瑞公司一期栽植3000亩沙棘项目落户轿顶山村。东边墙村君子兰花卉种植、镇内旅游资源开发、万亩河滩种养殖项目和轻纺等项目正在洽谈对接中。

（二）稳增长，调结构，着力推进经济转型升级。

积极落实县农牧业“5531”工程，设施农业、肉牛肉驴养殖等产业稳步发展。西耳子、东敖包、东边墙、老房身重点发展肉牛产业，存栏肉牛4000多头。东边墙、水泉沟两个村重点发展肉驴产业，存栏肉驴1000多头。全镇蛋鸭存栏近5000羽，蛋鸡存栏近1万羽。全镇土地流转面积达到3.4万亩。九连庄、大马金村重点发展甜玉米种植3200亩。全镇甜菜种植面积突破15000亩。西南沟村、老房身村发展土元养殖业，存栏土元30000盆。五十家子村日光温室设施农业一期已建成大棚50个，示范棚第一批新鲜蔬菜已经上市，效果明显。东边墙村52千瓦光伏发电实现并网。野来改、大冷山、朝阳沟生态旅游产业推介良好，外界知名度提高，旅游资源开发招商工作正在进行。

（三）强基础，利长远，发展保障能力不断提升。

 农牧业基础更加稳固。2016年，全面完成水泉沟村、西耳子村、西边墙村三个项目区11660亩坡改梯建设，新打配机电井9眼，总投资1700万元。完成2015年节水增粮项目10450亩，投资1200万元。完成退耕还林巩固项目1000亩，投资100万元。完成5处人饮工程，投资120万元。完成玉米膜下滴灌项目500亩，投资60万元。完成退耕还林3276.9亩，人工造林1260亩。护林防火、封山禁牧工作成效明显。

    小城镇基础建设不断升级。2016年，借助“十个全覆盖”的有利契机，对小城镇基础设施进行升级改造。临街彩砖铺装2万平米，主街道加宽1米，安装路灯180 盏，景观灯20盏，新建滨河公园、福盛和红旗广场，栽植大小树木2.2万株。惠农园农贸市场硬化1.2万平米，顺利实现集市迁入工作。镇中心卫生院、敬老院征地81亩，卫生院主体建设基本完工。

    美丽乡村建设呈现新面貌。2016年，完成83个自然村的“十个全覆盖”工程任务。危土房改造1124户，拆除土房1500多户，街巷硬化168公里，新建文化活动室5处，文化活动广场20 处。完成16个行政村便民连锁超市、卫生室、广播村村响、文体活动室及便民服务站建设。新建九连庄、老房身幼儿园2个，村级公园6处。完成土墙改造58万多平方米，对村庄垃圾进行彻底清理，设置垃圾填埋点40个，建垃圾点90个，各式垃圾箱、车500个，环境整治154公里，镇区及主要村庄全部实现亮化、绿化、美化，安装路灯392盏，栽植树木7万余株，花卉20万余棵，新建公厕51处。建立了后期长期管护机制。

 （四）强保障，惠民生，社会事业全面加强。

  按照“六个精准”的要求，根据我镇脱贫攻坚“1234”工作法，充分发挥各级帮联单位、第一书记和驻村工作队作用，对全镇贫困人口逐户走访、核查信息、完善台账。实施挂图作战，绘制完成村级脱贫路线图，量身定做扶持措施。2016年，实现1281人顺利脱贫，其中借助扶贫移民项目，易地扶贫搬迁贫困户71户189口人，发展产业脱贫345户，785人，生态补偿脱贫1户3人，发展教育脱贫3户14人，社会保障兜底脱贫56户101人。

五十家子镇通过建设幸福互助院的全新模式，解决了辖区内困难群众老有所居问题。全镇建成6处幸福互助院，安置建档立卡贫困户120户213人。我镇贫困户+光伏产业+养老互助院模式得到了上级党委政府的肯定，全镇脱贫攻坚工作代表林西接受市考核组验收。

学校教育管理水平不断提升，教育教学质量逐步改善。加强对低保人员的动态管理和调整，共调整低保人员74名。发放救助、救灾资金163万元，申请医疗救助171人次，争取救助资金57.1万元。2016年收缴农业保险35万余元，投保面积7万多亩。新农合参合率达98%以上。收缴养老保险金180余万元。

与此同时，武装、卫生、工会、妇女儿童、共青团、工商、税务、金融、邮政、电信、供电、宗教等工作均为我镇经济建设和社会事业发展作出了积极贡献。

（五）转作风，强服务，政府自身建设不断加强。

    通过“两学一做”学习教育和党的十八届六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神学习，党员干部“四个意识”显著增强。全面推行政府目标化管理，狠抓政府自身建设，机关形象进一步转变，发展意识进一步增强，工作作风更加务实。自觉接受党委的统一领导和人大的监督，不断提高依法行政能力和工作效率。加强机关廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，完善行风建设监督评议机制，机关管理水平进一步提升。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，凝聚着全镇各族干部群众的智慧和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向各位代表，以及所有参与、关心和支持五十家子发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题，让我们感到肩上的担子很重、发展的压力很大。主要是：扩总量项目少，产业层次低，农业效益不高，土地流转困，结构调整动力不足；传统产业链条短，新兴产业比重不高；脱贫攻坚任务紧迫而艰巨，困难群体生产生活条件需要不断改善；发展环境上各种矛盾时有显现，社会不稳定因素仍然存在；思想解放程度不够，创新意识、担当意识、服务意识需要进一步提高，等等。这些都需要我们高度重视，继续努力加以解决。

    二、2017年主要工作任务

2017年是项目建设的攻坚之年，全面脱贫的关键之年，更重要的是，迎来党的十九大召开和自治区成立70周年，全面谋划并做好今年的工作，意义重大，责任艰巨。我们要把思想和行动统一到县委、县政府和镇党委的决策部署上来，用好用足一系列利好政策，抢抓机遇，大干快上，努力取得经济社会发展新成就。

今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届四中、五中全会精神为指导，深入落实县委、县政府的决策部署和镇十六届二次党代会精神，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“生态立镇、商贸活镇、旅游兴镇、产业富民”的工作思路，坚定不移实施“5531”、项目建设、招商引资、脱贫攻坚、基础改善工程，结构调整、资源开发”战略，锐意进取，务实创新，切实保障和改善重点民生，牢牢守住生态保护和社会稳定底线，全面建设文明、法治、富庶、平安、和谐、生态五十家子镇。

为实现上述目标，我们要着力做好以下几方面工作：

（一）千方百计上项目，持续做大经济总量

项目是一个地区发展的基石。要突出抓好项目储备与争取工作，紧盯国家产业政策和投资导向，围绕“十三五”规划的盘子及我县“5531”工程，全力争取各类项目投资，特别是在特色主导产业、蓄水节水、基础设施建设、民生事业等领域，提前做好项目的可研编制工作。镇村两级干部要积极主动争取项目，克服畏难情绪，树立担当意识，切实提高促成项目的能力。年内争取四大类6个项目落地。

树立全民招商理念，调动一切积极因素进行选商招商，形成大招商、大建设、大发展的良好氛围。要围绕传统产业链条延伸、农牧业“5531”工程、农畜产品精深加工、全时全域旅游，充分利用五十家子子镇招商引资项目推介书，注重以企引企、以商招商、乡友招商，积极走出去、引进来。充分发挥各村的特点和优势，整合资源优势，特别是旅游资源、优势农业产业、闲置的房舍及土地向社会公开招商，支持鼓励中小型企业进村落户，解决富余劳动力的就业问题，提高百姓经济收入。今年要做好正邦生猪养殖基地、宝德瑞沙棘种植基地、凌志公司种薯繁育基地、君子兰花卉基地建设，对落地投资企业要给予更为务实管用的支持和帮助。同时，采取“政府引导、企业主导、市场参与”的开发模式，重点抓好野来改石塔群、大冷山、朝阳沟生态旅游开发，使生态旅游成为我镇新的经济增长点。

（二）以质量效益为中心，着力产业转型升级

    坚持把扩大产业规模与提升产业水平结合起来，把改造传统产业与培育新兴产业结合起来，促进产业多元、产业延伸、产业升级。

打造农牧业经济升级版。按照镇十六届二次党代会精神，全力打造“一镇一园一区”产业格局。深入推进农牧业供给侧结构性改革，调整优化种养殖结构，以落实“5531”工程为目标和导向，用好用足上级扶持政策和农牧业产业基金，通过建设农牧业产业园区，加快推进设施农业、中草药、肉牛、肉驴等产业上规模上水平。力争年内新增设施农业100亩以上、优质牧草2000亩以上，中药材1000亩以上，肉牛、肉驴存栏分别达到10000头和2000头。

以五十家子镇为核心，打造扶贫产业园。依靠正邦、凌志等公司入驻契机，整合扶贫移民、生态移民、产业发展、小城镇建设、美丽乡村建设等国家资金，高标准、高层次规划建设小城镇，力争经过三年努力，镇区新增人口1500人，将五十家子镇打造成三县交界滨水特色小镇。以镇南正邦生猪养殖园区、镇西设施农业园区、镇北凌志种薯繁育与君子兰育苗园区三个区打造扶贫产业园，2017年建成年出栏60万头生猪养殖基地，并陆续推进“公司+农户”发展模式。建成100栋日光温室大棚，采取“合作社+农户”等多种模式经营管理。建成3000亩马铃薯种薯繁育基地，为下游淀粉、粉条等深加工奠定基础。结合产业调整，脱贫攻坚，深入挖掘镇内旅游资源，嫁接北邻西乌旗草原，东接巴林右旗白塔、罕山等旅游区位优势，综合打造以大冷山为核心，石塔群、朝阳沟为旅游路线的生态旅游区。整合扶贫移民、美丽乡村等资金，以响水沟村为主体，规划建成以农家乐为主的新村一处，配套光伏、蔬菜种植，打造一日游休闲娱乐综合生态旅游，进而以点带面辐射带动全镇特色农业发展。

深化土地流转。大力宣传中央关于农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的新政策，抓好土地确权登记工作，引导发动做好土地流转工作，支持鼓励集约化、机械化承包经营土地，提高农业效益，解放农村劳动力，同时做好富余劳动力转移工作，增加农民劳务收入。

   （三）加大基础建设投入，进一步提高保障能力

加强生态建设。采取“封、防、造、管”齐头并进，国家法律、政府规定、乡规民约多管齐下，把保护生态环境与发展特色经济结合起来，与美丽乡村建设结合起来，与扶贫开发结合起来，与旅游开发结合起来。大力植树造林，加强对荒山、村庄，退耕地绿化建设，2017年，实施好1400亩退耕还林项目，做好退耕还林补植3300亩工作。坚定不移地落实封山禁牧政策，巩固生态建设成果，保护青山绿水。

加强农业基础。实施西耳子村500亩膜下滴灌项目，新打井2眼；太平庄村500亩膜下滴灌，新打井2眼；东边墙村500亩膜下滴灌，新打机电井2眼。利用镇区和周边相对丰富的农牧业资源，注重培植畜禽屠宰、皮毛回收、土豆淀粉深加工和杂粮杂豆包装等产业项目，以产业化拉动全镇农牧业大发展。

加强美丽镇村建设。坚持“突出重点、塑造特色、完善功能、生态宜居”的原则持续加大小城镇建设力度。完善“两园两场”（两园：滨河公园、镇南公园；两场：政府广场、汇鑫广场）绿化、亮化、硬化工程。新建卫生院、中心敬老院等公益设施。争取项目资金，对镇区排水进行改造升级。提高垃圾填埋厂存储量，争取污水处理厂等城镇功能项目，进一步提升生态环境和宜居环境。抓住庙大线升级改造契机，依托扶贫移民，采取插花移民的方式增加镇区人口，逐步扩大镇区面积，力争经过三年努力，镇区新增人口1500人，将五十家子镇打造成三县交界滨水特色小镇。规范好商贸市场建设，培育活畜交易、小商品批发等专业市场，加强物流配送、电子商务、快递流通服务。建立健全农村基础设施、公共卫生与环境和公共服务常态化管护运行机制，巩固拓展农村基础设施和环境建设成果。

（四）抓好头号民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战

要突出精、准、实，举全镇之力、集全民之智，打好打赢脱贫攻坚战，确保2017年底实现贫困人口稳定脱贫。突出产业脱贫主渠道，整合涉农资金，落实扶持措施，依托农牧业“5531”工程和“一镇一园一区”的产业发展格局，扎实推进“菜单式”脱贫，实现对有劳动能力贫困人口的精准覆盖。以龙头企业、合作组织为依托，加大扶贫资金的投入和整合力度，改变传统涉农资金流向，整合利用，集中投放，分期收益，打造滴灌到户的投资收益扶贫模式。创新“贫困户+”模式，坚持把易地扶贫搬迁工程与幸福互助院建设、农光互补、产业园区相结合，确保迁出贫困人口生活有改善、收入有来源。利用生态保护补偿引导贫困人口有序转产转业，增加贫困人口生态建设收益。突出产业、生态、扶贫等综合功能。因地制宜发展乡村旅游、电商、光伏等扶贫产业，实现脱贫人口“两不愁、三保障” 目标。加强对脱贫攻坚工作的领导，形成月调度、季通报、半年核查的联席工作机制。要强化包扶措施，确保每户贫困户都有一名党员干部包扶，切实发挥驻村工作队的作用，要逐户把脉，找准贫困顽疾，用好政策和帮扶之剂，确保实现全面精准扶贫、精准脱贫。

（五）注重民生和社会建设，开创和谐稳定新局面

抓好各项社会事业。持续抓好寄宿制小学教育教学质量提升，完善老房身、九连庄幼儿园配套设施，新建东边墙幼儿园，尝试以政府购买服务方式扶持发展学前教育。加强卫生计生基础设施和服务体系建设，中心卫生院建成使用。举办第三届文化旅游节，立体培植集杜鹃花节、天鹅摄影节、山地自行车比赛、农民文化节为一体的综合性节日，鼓励精品文艺创作，培育乡土特色文化，提升全镇文化软实力。

    抓好社会管理。以创建平安镇村为目标，切实抓好社会治安防控和治理，突出安全生产、食品药品安全、公共应急管理等重点领域，着力提高公共安全保障水平。深入化解社会矛盾，加强矛盾排查调处。从严打击各类违法犯罪活动，促进社会和谐稳定。完善安全生产大及检查管理常态化机制。扎实开展“七五”普法，提高全社会法治意识。落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。全面加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。

  抓好社会保障工作。着力改善民生，促进社会和谐，坚持社会保障与经济发展相适应，扩大就业与完善社会保障相协调，不断扩大社会保障覆盖面。一是实施更加积极的就业创业政策，借助“5531”工程、正邦、凌志、宝德瑞等企业，以产业发展和企业需求为方向，促进农村劳动力就近就地转移就业，建立贫困人口就业创业服务机制。二是以基本养老保险、城乡居民医疗保险为重点，建立广覆盖、保基本的社会保险体系，努力实现全镇居民保险全覆盖。三是以最低生活保障为重点，进一步提高社会救助、社会优抚和社会福利整体水平。以“低保”为重点，积极探索扶贫帮困长效机制，大力推进社会救助、社会优抚和社会福利体系建设。

（六）加强作风建设，提升执政能力

 坚持依法行政。牢固树立干部法治观念，健全监督体系，建立惠民政策落实长期公示制度，自觉接受社会公众的舆论监督。健全依法行政体制，完善决策机制，坚持依法决策、科学决策、民主决策，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。严格执行“三重一大”集体决策制度，完善重大行政决策程序，健全行政监督体系，规范行政执法行为。

  坚持实干兴政。探索完善考核机制，充分调动镇村干部工作积极性，坚决革除干部只求保险不担风险的保守思想。大力弘扬实干精神，积极引导干部在工作中做实事、出实招、求实效。切实抓好镇干部包村普遍直接联系群众工作，密切干群关系。完善政府便民服务中心和村级便民服务站建设，提升服务效能。

  坚持从严治政。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政的各项规定。深入开展干部作风整治行动，重点整治部分干部存在的“庸、懒、散”和“不作为、慢作为、乱作为”行为。严格公务用车管理，进一步规范财政支出，优化支出结构，压缩非工作支出。积极倡导厉行节约，反对铺张浪费，严格控制“三公经费”支出，规范单据批报程序。持之以恒反对“四风”，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。从严查处违纪违法案件，不断提高防腐拒变和抵御风险能力。

    各位代表！同志们！发展之路无坦途，攻坚克难看担当。让我们在镇党委的坚强领导下,团结依靠全镇各族干部群众，胸怀全局，勇挑重担，开拓进取，确保镇域经济社会又好又快发展，美好蓝图如期实现，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为自治区成立70周年献礼!